2009年，保持农业农村稳定发展、农民持续增收的形势严峻、挑战巨大，有可能成为近年来最为困难的一年。

        2008年，在罕见自然灾害和重大突发事件突如其来，国际农产品市场剧烈波动、农资价格大幅上涨，国内外宏观经济环境急剧变化的形势下，我国农业农村经济实现平稳较快发展，粮、棉、油、蛋、糖等主要农产品获得全面丰收。特别是粮食总产量将创历史最高纪录，达到10500亿斤，是我国近40年来第一次实现连续五年粮食增产；粮食单产将首次突破640斤，是新中国成立以来第一次连续五年粮食单产持续提高。农业和粮食增产的好形势，不仅增强了我们应对国际金融危机的信心，也赢得了掌控经济社会发展全局的主动权，为保持我国经济平稳较快发展奠定了坚实基础。

        但是，国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，我国经济增长放缓，对我国农业农村经济发展的冲击进一步加深。各种迹象表明，2009年保持农业农村稳定发展、农民持续增收的形势严峻、挑战巨大，有可能成为近年来最为困难的一年。主要表现为：

        第一，农产品价格下行压力进一步加大，直接影响农民生产积极性。国际货币基金组织的统计数据显示，由于2008年全球性粮食增产，供求形势趋缓，加上受国际金融危机的影响，国际粮价自2008年6月上涨到这轮周期的顶峰后开始大幅回落，10月份比6月份平均下降47％。国内市场除小麦、稻谷价格在国家政策支撑下保持稳定运行外，玉米、大豆、猪肉等农产品价格出现不同程度的下降。如与7月份相比，11月份玉米价格下降9.4％，大豆价格降幅达31.5％。总体上，2009年农产品价格将呈持续低迷徘徊趋势，由此将进一步降低农业比较效益和农民务农收入，直接影响农民生产积极性，对2009年保持粮食等重要农产品的稳定发展不利。

        第二，农民外出务工就业形势趋紧，促进农民持续增收的任务艰巨。目前我国农民收入结构中，40％来源于外出务工收入，农民新增收入中，非农务工增收占50％～60％。随着金融危机向实体经济的扩散，我国劳动密集型、外向型中小企业受到的冲击日益严重，用工减少导致农民工返乡回流明显增多。据调查，目前沿海发达地区农民工总数比上年减少7％～8％，而随着元旦、春节临近，农民工返乡高峰可能提前到来。且在春节后到五、六月份期间，农民工就业供求矛盾将会更加突出。农民工返乡增多，就业难度加大，将直接影响农民靠务工增收。因此，2009年，农民将面临既难以靠外出务工增收，也难以靠农产品价格上涨增收的双重困难。同时，农民工返乡增多不仅影响农民增收，还可能引发农村土地承包纠纷，从而给农村社会管理带来较大压力。

        第三，粮食等主要农产品增产空间小，保持农产品有效供给难度增大。我国粮食已实现连续五年增产，2009年在高起点上继续增产的空间已经很小，保持主要农产品有效供给的难度明显加大。尤其是还存在一些不利因素，如气象灾害不确定性增大，农作物重大病虫害仍呈偏重发生趋势，对粮食增产不利；由于粮价走低，种粮收益呈进一步下滑趋势，对农民生产积极性产生不利影响，不利于保持粮食生产稳定发展。如2008年水稻、小麦、玉米三种主要粮食品种亩均纯收益仅为136元，比2007年减少31元。

        第四，社会对农产品质量安全问题高度关注，质量安全事件对农业产业发展的影响明显。如奶粉事件，不仅极大地损害人民健康，而且对该产业形成巨大冲击，造成极坏的社会影响，严重损害民族品牌和国家声誉。又如柑橘事件，由于不实传言的炒作放大，造成全国柑橘大量滞销被毁，严重冲击成千上万农民的生计与收入，教训十分深刻。由此可见，一些偶发性、突发性农产品质量安全事件，将成为对整个农产品行业健康发展具有全局性影响的重大问题，必须高度重视、周密部署、全力应对。

        针对这一形势，中央强调2009年应对国际金融危机、缓解当前各种困难、促进经济平稳较快发展，首先要把农业稳住，千方百计促进农业增产、农民增收，把提高农民收入和强化农业基础地位作为扩大国内需求的重要内容。(程国强 国务院发展研究中心研究员，市场经济研究所副所长)