燃油税改革方案渐明朗 拟不纳入过路过桥费
1、拟不纳入过路过桥费
预计在12月1日开征的燃油税新方案正逐渐浮出水面。酝酿开征中的燃油税，将取代包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。
另据国家发改委网站20日公布的消息，近日，国家发展改革委、财政部、交通部等部门举行会议，在研究同步取消上述六项收费的同时，还研究决定撤销政府还贷二级以下公路收费站点，高速公路收费显然也不在考虑之列。
这意味着，过路费、过桥费最终没有进入燃油税“费改税”范围之中。
“这是为了防止出现海南试点中产生的‘反弹效应’。” 在接受本报记者专访时，国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽分析道。
将养路费等相关收费转变为燃油税，是燃油税开征的初衷。然而，究竟将哪些收费纳入转变范围，一直是燃油税开征方案争论的焦点之一。
最初的改革方案曾一度提出，要以海南经验为基础，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等诸多交通费用全部纳入其中。
通过燃油税实现节能减排的原理，就是要加大使用汽车的费用。然而，海南试点中出现了“反弹效应”——即人们在买了小排量的汽车之后，开车的机会更多，因为过路和过桥不用再加收费用。“这实际上是相悖于节能减排的。”姜克隽说。
中央财经大学税务学院副院长刘桓也指出，路桥收费问题非常复杂。从效率角度讲，路桥收费应该是越少越好，但另外一种理念认为，如果高速路不收费，大家很可能会选择都往高速路跑，高速就可能变成低速，所以高速路收费是有偿服务。“将过路、过桥费与燃油税分开是合理的。”刘桓说。
另一方面，这一最终的选择，也是妥协的结果。因为如果过路、过桥费全部并入燃油税中，意味着有大量交通收费将转换成税收，并进入国库，而此前，这些收费主要由交通部门来征收和使用。
另外，这意味着大量收取养路费、过路过桥费人员的身份转换问题，处理不好，就可能造成大批人员下岗。
事实上，围绕燃油税开征的争论不止于此。税率的确定是另一个很关键的内容。
关于燃油税税率，一度有30%、50%乃至100%三种方案，三种税率对于纳税人的负担显然明显不同。
对此，姜克隽指出，出台燃油税的最根本目的是节能减排，从这个角度来说，税率越高，效果就越好，但是这也不能不考虑到中国的现实情况和对一些行业的影响。
“因此我们的建议是在刚刚开始的时候，用费改税的形式，以一个比较低的税率推出燃油税，如20%左右。从而将信号传递给公众，通过税收改变大家的消费方式。在经过5-6年的车辆更新之后，逐渐将税率提高到60%、70%甚至100%，才能更好的达到节能减排的目的。”姜克隽说。
一度成为讨论焦点的中央地方利益分配问题，目前也在逐步明朗。
“公路交通收费，一直都主要归属地方政府。然而，燃油税一旦开征，中央地方如何分配?燃油税的优势是可以流动，但中国地方经济发展的显著差距就决定了，燃油税本身可能会造成各地税收的偏斜和向东部集中，这里面又存在一个利益分配问题。”财政部财政科学研究所有关人士如此分析。
据悉，酝酿中的燃油税开征方案中，已经基本确定由地方国税部门征收，进入中央国库，然后中央政府通过转移支付的方式返还给地方，从而更好平衡中央地方、地方与地方之间的利益关系。
同时，据本报记者了解，国际油价大跌情势下，中国成品油价格迟迟没有调整，一个非常重要的原因便是，决策层正在考虑将调低油价、理顺成品油定价机制与推出燃油税同步推进。“在酝酿一个总的改革方案。”有知情人士透露。
事实上，国家发展改革委、财政部、交通部等部门的上述会议，便不仅讨论了燃油税费改革，还同时讨论了完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格的问题。会议同时约请了税务总局、中编办、人力资源社会保障部、农业部等部门参加。
“这个税一旦铺开，很多问题都将考虑进来，决不单纯是一个税种的问题。”湖北省财政厅有关人士对本报记者说。 (21世纪经济报道)
2、燃油税方案或将于今天正式公布
税率在30%左右 养路费将有望取消 过桥过路费还得收
一位接近高层的消息灵通人士对商报记者表示，本周三国务院召开常务会议，会议内容是讨论燃油税的事情，会议由李克强副总理主持。如果讨论顺利，方案将于今日公布。消息人士透露，会议讨论的主要内容包括：推出燃油税的出发点是刺激内需;施行的税率不高(具体多少尚不清楚)，加税后的油价比目前市场价有所下调(但下调幅度不明);不涉及高速公路通行费等;取消小排量汽车的消费税。
商报记者 周洲
过路过桥费肯定不取消
昨日，一位接近高层的消息灵通人士对商报记者称，“李克强副总理本周三主持了讨论燃油税主题的会议，若讨论顺利，本周五将公布燃油税具体方案。”
应当注意的是，上述消息人士并没有提及，他所宣称的国务院研究燃油税议题的会议提到了取消养路费的事情，“没有提到养路费，按道理应该同时取消。”这位消息人士还称，燃油税的税率很可能是30%。
对于是否取消养路费问题，昨日国家发改委网站的一则消息或可间接回答。昨日，发改委网站公布消息称，“国家正抓紧研究完善国内成品油价格形成机制实施燃油税费改革问题”。
消息称，近日，国家发展改革委、财政部、交通部等部门联合召开座谈会，就完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格，同步取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点，实施燃油税费改革等问题，听取地方政府和价格、财政、交通部门意见。会议还约请了税务总局、中编办、人力资源社会保障部、农业部等部门参加。
根据发改委网站消息可以大致认为，在推出燃油税的同时，养路费将同时取消，并且还将取消另外包括公路运输管理费、公路客货运附加费在内的5种费用。
中国税务学会理事、中山大学教授杨卫华认为，燃油税推出后，养路费被取消是可以明确的。
对于公众更为关心的过路过桥费，这位消息人士明确表示，“肯定不会取消。”
申银万国分析师认为，根据传闻方案，燃油税只是为了替代养路费，现行政策下的过路过桥费不会予以取消。
推燃油税应先下调油价
上述消息人士透露的会议内容，其中提到的“(燃油税)施行的税率不高”一项，有媒体猜测，这个税率可能是25%，大部分则认为处于30%-50%之间。
据媒体猜测，以美国燃油税占油价30%的比例推测，我国燃油税所占据的比例应该要低于这个30%比例，约为油价的25%左右。但大部分业内人士都认为，燃油税税率很可能是30%。
资料显示，目前汽油零售基准价为6980元/吨，柴油每吨6520元。之前另有媒体报道称，汽柴油价格将于近日下调，幅度分别为1500元和1200元，下调后的汽柴油价格分别为5480元和5320元。如果开征30%的燃油税，那么则是油价约为6885元/吨和6684元/吨(考虑了17%的增值税)，平摊到每公升油价，变化不大或会有小幅提高。
一位私营企业主对记者算了一笔账，如果国内汽油价格在目前的价格水平上下调2元，推出税率为30%的燃油税后，汽油零售价为5.2元/升，在目前的价格水平上回落了0.86元/升。
根据目前下调油价的传闻，油价可能下调20%即1.2元左右。如果以下调1.2元油价计算，推出税率为30%的燃油税，取消养路费后，汽油零售价则为6.32元/升，比现行93号油价高0.26元/升。
这位人士表示，推出燃油税前，应先下调油价，且幅度不应小于1.4元/升，因为如果下调1.4元，则加税后的汽油价格仍应保持6.06元不变。
◇观点
开征燃油税也应倾听百姓意见
推行燃油税，从大的层面说，可以节约能源，更大程度地实现“多用油多交税，少用油少交税”的社会公平;从微观层面也即对老百姓来说，是希望推行燃油税能够减轻自身经济负担。但到目前为止，如何实行燃油税，有关部门并没有给出明确答复。
老百姓不是专家学者，也不是相关官员，对燃油税的理解有限，对实施燃油税之后，到底能够取消哪些相关收费，并不清楚。就目前形势来看，燃油税很可能不是一税制，至少燃油税实施之后，不少收费公路的收费难以真正取消，届时，因为实行燃油税而油价上去了，但相关收费并没有相应减少或取消，则燃油税有可能成为消费者新的负担。
如何实行燃油税，其间夹杂着各方利益的博弈。这时，作为利益受影响最大的群体——老百姓应该有权利参与这场利益博弈。而目前，很多人都不知道相关部门是如何实行燃油税的，这就很不正常。实行什么样的燃油税，应该让老百姓提前知晓，并听取吸收他们的意见和建议，这样出台的燃油税才是合民心、顺民意的。(上海商报)
预计在12月1日开征的燃油税新方案正逐渐浮出水面。酝酿开征中的燃油税，将取代包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。
另据国家发改委网站20日公布的消息，近日，国家发展改革委、财政部、交通部等部门举行会议，在研究同步取消上述六项收费的同时，还研究决定撤销政府还贷二级以下公路收费站点，高速公路收费显然也不在考虑之列。
这意味着，过路费、过桥费最终没有进入燃油税“费改税”范围之中。
“这是为了防止出现海南试点中产生的‘反弹效应’。” 在接受本报记者专访时，国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽分析道。
将养路费等相关收费转变为燃油税，是燃油税开征的初衷。然而，究竟将哪些收费纳入转变范围，一直是燃油税开征方案争论的焦点之一。
最初的改革方案曾一度提出，要以海南经验为基础，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等诸多交通费用全部纳入其中。
通过燃油税实现节能减排的原理，就是要加大使用汽车的费用。然而，海南试点中出现了“反弹效应”——即人们在买了小排量的汽车之后，开车的机会更多，因为过路和过桥不用再加收费用。“这实际上是相悖于节能减排的。”姜克隽说。
中央财经大学税务学院副院长刘桓也指出，路桥收费问题非常复杂。从效率角度讲，路桥收费应该是越少越好，但另外一种理念认为，如果高速路不收费，大家很可能会选择都往高速路跑，高速就可能变成低速，所以高速路收费是有偿服务。“将过路、过桥费与燃油税分开是合理的。”刘桓说。
另一方面，这一最终的选择，也是妥协的结果。因为如果过路、过桥费全部并入燃油税中，意味着有大量交通收费将转换成税收，并进入国库，而此前，这些收费主要由交通部门来征收和使用。
另外，这意味着大量收取养路费、过路过桥费人员的身份转换问题，处理不好，就可能造成大批人员下岗。
事实上，围绕燃油税开征的争论不止于此。税率的确定是另一个很关键的内容。
关于燃油税税率，一度有30%、50%乃至100%三种方案，三种税率对于纳税人的负担显然明显不同。
对此，姜克隽指出，出台燃油税的最根本目的是节能减排，从这个角度来说，税率越高，效果就越好，但是这也不能不考虑到中国的现实情况和对一些行业的影响。
“因此我们的建议是在刚刚开始的时候，用费改税的形式，以一个比较低的税率推出燃油税，如20%左右。从而将信号传递给公众，通过税收改变大家的消费方式。在经过5-6年的车辆更新之后，逐渐将税率提高到60%、70%甚至100%，才能更好的达到节能减排的目的。”姜克隽说。
一度成为讨论焦点的中央地方利益分配问题，目前也在逐步明朗。
“公路交通收费，一直都主要归属地方政府。然而，燃油税一旦开征，中央地方如何分配?燃油税的优势是可以流动，但中国地方经济发展的显著差距就决定了，燃油税本身可能会造成各地税收的偏斜和向东部集中，这里面又存在一个利益分配问题。”财政部财政科学研究所有关人士如此分析。
据悉，酝酿中的燃油税开征方案中，已经基本确定由地方国税部门征收，进入中央国库，然后中央政府通过转移支付的方式返还给地方，从而更好平衡中央地方、地方与地方之间的利益关系。
同时，据本报记者了解，国际油价大跌情势下，中国成品油价格迟迟没有调整，一个非常重要的原因便是，决策层正在考虑将调低油价、理顺成品油定价机制与推出燃油税同步推进。“在酝酿一个总的改革方案。”有知情人士透露。
事实上，国家发展改革委、财政部、交通部等部门的上述会议，便不仅讨论了燃油税费改革，还同时讨论了完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格的问题。会议同时约请了税务总局、中编办、人力资源社会保障部、农业部等部门参加。
“这个税一旦铺开，很多问题都将考虑进来，决不单纯是一个税种的问题。”湖北省财政厅有关人士对本报记者说。 (21世纪经济报道)
2、燃油税方案或将于今天正式公布
税率在30%左右 养路费将有望取消 过桥过路费还得收
一位接近高层的消息灵通人士对商报记者表示，本周三国务院召开常务会议，会议内容是讨论燃油税的事情，会议由李克强副总理主持。如果讨论顺利，方案将于今日公布。消息人士透露，会议讨论的主要内容包括：推出燃油税的出发点是刺激内需;施行的税率不高(具体多少尚不清楚)，加税后的油价比目前市场价有所下调(但下调幅度不明);不涉及高速公路通行费等;取消小排量汽车的消费税。
商报记者 周洲
过路过桥费肯定不取消
昨日，一位接近高层的消息灵通人士对商报记者称，“李克强副总理本周三主持了讨论燃油税主题的会议，若讨论顺利，本周五将公布燃油税具体方案。”
应当注意的是，上述消息人士并没有提及，他所宣称的国务院研究燃油税议题的会议提到了取消养路费的事情，“没有提到养路费，按道理应该同时取消。”这位消息人士还称，燃油税的税率很可能是30%。
对于是否取消养路费问题，昨日国家发改委网站的一则消息或可间接回答。昨日，发改委网站公布消息称，“国家正抓紧研究完善国内成品油价格形成机制实施燃油税费改革问题”。
消息称，近日，国家发展改革委、财政部、交通部等部门联合召开座谈会，就完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格，同步取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点，实施燃油税费改革等问题，听取地方政府和价格、财政、交通部门意见。会议还约请了税务总局、中编办、人力资源社会保障部、农业部等部门参加。
根据发改委网站消息可以大致认为，在推出燃油税的同时，养路费将同时取消，并且还将取消另外包括公路运输管理费、公路客货运附加费在内的5种费用。
中国税务学会理事、中山大学教授杨卫华认为，燃油税推出后，养路费被取消是可以明确的。
对于公众更为关心的过路过桥费，这位消息人士明确表示，“肯定不会取消。”
申银万国分析师认为，根据传闻方案，燃油税只是为了替代养路费，现行政策下的过路过桥费不会予以取消。
推燃油税应先下调油价
上述消息人士透露的会议内容，其中提到的“(燃油税)施行的税率不高”一项，有媒体猜测，这个税率可能是25%，大部分则认为处于30%-50%之间。
据媒体猜测，以美国燃油税占油价30%的比例推测，我国燃油税所占据的比例应该要低于这个30%比例，约为油价的25%左右。但大部分业内人士都认为，燃油税税率很可能是30%。
资料显示，目前汽油零售基准价为6980元/吨，柴油每吨6520元。之前另有媒体报道称，汽柴油价格将于近日下调，幅度分别为1500元和1200元，下调后的汽柴油价格分别为5480元和5320元。如果开征30%的燃油税，那么则是油价约为6885元/吨和6684元/吨(考虑了17%的增值税)，平摊到每公升油价，变化不大或会有小幅提高。
一位私营企业主对记者算了一笔账，如果国内汽油价格在目前的价格水平上下调2元，推出税率为30%的燃油税后，汽油零售价为5.2元/升，在目前的价格水平上回落了0.86元/升。
根据目前下调油价的传闻，油价可能下调20%即1.2元左右。如果以下调1.2元油价计算，推出税率为30%的燃油税，取消养路费后，汽油零售价则为6.32元/升，比现行93号油价高0.26元/升。
这位人士表示，推出燃油税前，应先下调油价，且幅度不应小于1.4元/升，因为如果下调1.4元，则加税后的汽油价格仍应保持6.06元不变。
◇观点
开征燃油税也应倾听百姓意见
推行燃油税，从大的层面说，可以节约能源，更大程度地实现“多用油多交税，少用油少交税”的社会公平;从微观层面也即对老百姓来说，是希望推行燃油税能够减轻自身经济负担。但到目前为止，如何实行燃油税，有关部门并没有给出明确答复。
老百姓不是专家学者，也不是相关官员，对燃油税的理解有限，对实施燃油税之后，到底能够取消哪些相关收费，并不清楚。就目前形势来看，燃油税很可能不是一税制，至少燃油税实施之后，不少收费公路的收费难以真正取消，届时，因为实行燃油税而油价上去了，但相关收费并没有相应减少或取消，则燃油税有可能成为消费者新的负担。
如何实行燃油税，其间夹杂着各方利益的博弈。这时，作为利益受影响最大的群体——老百姓应该有权利参与这场利益博弈。而目前，很多人都不知道相关部门是如何实行燃油税的，这就很不正常。实行什么样的燃油税，应该让老百姓提前知晓，并听取吸收他们的意见和建议，这样出台的燃油税才是合民心、顺民意的。(上海商报)