在现代社会，一个国家级政策的出台要经过多少次修改、历经多少步程序、辗转多少个部门、付出多少努力呢？恐怕即使是政策的筹划者都无法给出确切的答案。但政策出台后的关联可以预见，必定涉及千万百姓的安居乐业，关系某个行业的未来走向，调动中央和地方亿元资金。影响如此之大，政策效果如何评判，什么样的标准才够格？古语云“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野”，政策的好坏，群众最了解，政策效果自然应由群众来评。

        日前，农业部举办创新项目评选，渔业局创新项目“推动出台现代渔业建设扶持政策”得到9.21分，名列农业部21个司局中第一，在农业部所有参评的33家单位中也位列榜首。专家评委9.20分，群众评委9.23分，群众评委打分高于专家评委。众人评价很高的就是《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》，简称“国11条”。

        顺应发展多方筹划

        十八大提出发展海洋经济，建设海洋强国。多年调研数据显示，现代渔业发展到了关键时期。在众多渔业专家的支持下，农业部渔业局意识到是时候争取国家扶持政策推动渔业再上新台阶了。2011年9月13日，根据农业部韩长赋部长、牛盾副部长的意见，渔业局召开局务会就筹划出台国务院关于现代渔业发展的文件，进行了认真研究，并决定作为当前渔业工作的第一要务。2012年4月26日，宋健、唐启升等27位中国工程院院士联名向国务院上报了《关于呈报把海洋渔业提升为战略产业和加快推进渔业装备升级更新的建议》。温家宝、李克强、回良玉等作出重要批示。充分调研起草文件

        2012年6月11日，海洋渔业调研领导小组成立，发展改革委员会副主任杜鹰为组长、农业部副部长牛盾为副组长，财政等八部委、海南省政府、海军成为小组成员，下设海洋渔业、装备、综合和南海渔业四个调研组。经过4个月的海洋渔业全国大调研，形成有价值的调研报告21篇，共计28万多字。2012年10月，第三次领导小组会召开，确定由农业部渔业局起草文件。2012年11月7日，经过多次讨论和修改，渔业局与发改委研究完成送审稿，并上报国务院办公室。2013年2月26日经国务院常务会议研究，通过海洋渔业持续健康发展政策。3月8日，温家宝总理签发《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）。“国11条”顺利出台。

        召开会议动员各地

        2013年6月26日，全国现代渔业建设工作电视电话会议召开。会议由国务院副秘书长丁学东主持，汪洋副总理做重要讲话，农业部部长韩长赋以及发改委、财政部、福建、山东、湖北省政府领导在会上发言，中直42个部门、8家央企负责同志参加会议，各省（区、市）、新疆建设兵团、计划单列市设分会场，反响热烈。

        从2月6日到6月26日，140天内国务院常务会议研究确定海洋渔业持续发展政策措施，出台国发[2013]11号文件，召开全国性渔业会议，均是建国以来的第一次，也充分调动各方积极性。辽宁、广东、新疆、安徽等8个省（区）政府出台了贯彻落实国发[2013]11文件和国务院会议的文件。福建省每年由省财政专项安排3.07亿元。河北省决定每年由省财政和发改委增加投资7000万元，用于扶持现代渔业建设。江苏、山东等省政府专门召开会议进行贯彻落实。一些计划单列市、省辖市，县市区委、政府也都出台文件或召开会议，部署现代渔业发展。

        借助东风普惠群众

        新世纪以来，中央逐步完善扶持现代农业的政策体系，普惠阳光广照群众。现代渔业扶持政策从中央层面进行顶层设计，加大建设扶持力度，获得地方各级党委、政府的重视，调动各部门和社会各界积极性，加快现代渔业建设步伐，促进海洋渔业持续健康发展。

        从2012年8月30日起，国家发改委为全国海洋渔船更新改造和建造大型渔政船分三次增加投入80.1亿元，是农业部有史以来最大的单项投资。2013年，在财政支出压缩5%的情况下，共落实中央财政预算、基本建设、渔业油价补助等资金281亿元。其中：渔港建设投资增长42%，部属渔业单位能力建设投资增长30%，农业综合开发项目投资增长62%，渔业油价补助增长8.6%，以船为家渔民上岸安居工程正式启动，5亿元财政资金划拨到位。国家开发银行、民生银行等金融机构与渔业签署战略合作协议。中国人保、安盟、安信等保险机关纷纷进入养殖渔业保险，进行试点探索。

        从中央到地方，全方位的利好政策化成春风细雨，吹鼓了千万渔民的钱袋子，滋润了江河湖海的鱼虾贝藻，未来，中国渔业发展会更好。当然，功过都由群众评。（唐婷）